QYLZ2019001

各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府，市各有關(guān)單位：

　　《連州市森林碳匯工程造林先造后補(bǔ)工作試點(diǎn)實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)市十五屆人民政府第32次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市林業(yè)局反映。

　　

                                                                                                                                                                                                         連州市人民政府辦公室

　　                                                                                                                                                                                                      2019年1月25日

連州市森林碳匯工程造林先造后補(bǔ)工作試點(diǎn)實(shí)施方案

　　省委、省政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè),2013年作出了《關(guān)于全面推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)的決定》,提出通過10年左右的努力,將廣東建設(shè)成為森林生態(tài)體系完善、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、林業(yè)生態(tài)文化繁榮、人與自然和諧的全國綠色生態(tài)省。幾年來,全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署,以森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進(jìn)城圍城和鄉(xiāng)村綠化美化等四大重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程為抓手,強(qiáng)化造林綠化工作,加大生態(tài)建設(shè)力度,全省林業(yè)生態(tài)建設(shè)和改革發(fā)展取得突出成效。但在推進(jìn)森林碳匯工程等造林綠化中,存在著造林機(jī)制不活、創(chuàng)新不夠,造林主體積極性不高等問題。為探索創(chuàng)新造林機(jī)制,提高造林主體的造林積極性,加快國土綠化進(jìn)程,根據(jù)廣東省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《創(chuàng)新造林機(jī)制開展先造后補(bǔ)試點(diǎn)工作方案》(粵林函〔2018〕448號(hào))的通知精神,2019年起，我市森林碳匯造林項(xiàng)目工程采取先造后補(bǔ)進(jìn)行實(shí)施。為做好我市森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)重點(diǎn)工程先造后補(bǔ)試點(diǎn)工作，特制定本工作方案。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),堅(jiān)持新發(fā)展理念,緊緊圍繞建設(shè)全國綠色生態(tài)省的目標(biāo),科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè),以農(nóng)村、林區(qū)為重點(diǎn),以增加林農(nóng)收入為核心,以提高造林主體積極性為動(dòng)力，創(chuàng)新造林綠化機(jī)制,通過實(shí)行先造林后補(bǔ)貼的政策,提高造林主體的造林積極性,引導(dǎo)企業(yè)、集體、個(gè)人和社會(huì)組織等積極參與造林綠化,加快國土綠化進(jìn)程,促進(jìn)造林綠化可持續(xù)發(fā)展。

　　二、基本原則

　　(一)政府主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,組織制定造林綠化規(guī)劃，堅(jiān)持整體調(diào)控、分步實(shí)施,推動(dòng)試點(diǎn)工作平穩(wěn)、有序進(jìn)行,提高重點(diǎn)區(qū)位森林資源質(zhì)量、生態(tài)服務(wù)功能質(zhì)量,維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。

　　(二)誰造補(bǔ)誰原則。造林主體開展人工造林或跡地更新,連片面積50畝以上,經(jīng)驗(yàn)收合格后可享受補(bǔ)貼。造林主體包括林農(nóng)、造林大戶、林業(yè)合作組織和涉林企業(yè)等。

　　(三)自愿公開原則。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府必須公布造林補(bǔ)貼政策，以行政村為單位公示各造林主體造林面積、造林地點(diǎn)、樹種以及質(zhì)量要求等情況，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。造林主體自愿申請(qǐng),按規(guī)定程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完成造林,進(jìn)行公開公示,兌現(xiàn)造林補(bǔ)貼,做到自愿、公開、公正、公平。

　　(四)條件優(yōu)先原則。重要生態(tài)區(qū)位造林、促進(jìn)脫貧幫扶造林、宜林荒山造林、珍貴樹種造林的實(shí)行優(yōu)先補(bǔ)貼。

　　三、內(nèi)容方法

　　(一)造林補(bǔ)貼資金來源。造林補(bǔ)貼資金使用省下達(dá)的年度森林碳匯重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金。

　　(二)造林補(bǔ)貼范圍。在宜林荒山荒地、林中空地、疏殘林地石漠化地區(qū)或水土流失區(qū)人工造林以及跡地更新連片面積50畝以上,并進(jìn)行三年三次撫育的造林地可納入補(bǔ)貼范圍。造林主體完成人工造林或跡地更新造林,達(dá)到造林更新標(biāo)準(zhǔn),可向市林業(yè)局提交造林補(bǔ)貼申請(qǐng)。造林主體要持有林權(quán)證明或者造林地租賃合同、責(zé)任山承包合同。

　　實(shí)施補(bǔ)貼項(xiàng)目需要防止毀林造林，應(yīng)保護(hù)原林地喬木樹種，不得進(jìn)行違規(guī)煉山。不列入造林補(bǔ)貼的有：桉樹造林、萌芽更新造林、非林地造林、培育苗木的苗圃林、當(dāng)年火燒跡地(無林地火燒地除外)。實(shí)行作業(yè)前置原則，整地前未經(jīng)核實(shí)為符合造林補(bǔ)貼條件的其他造林。

　　(三)造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。按造林樹種選擇模式實(shí)行不同補(bǔ)貼。

　　1.珍貴樹種模式造林或優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種模式造林每畝補(bǔ)貼1040元。珍貴樹種包括紅錐、楠木、降香黃檀、任豆、紅豆杉、樟樹和其他硬闊樹種。

　　2.按珍貴樹種+木本糧油樹種模式、珍貴樹種+木本藥材樹種模式、珍貴樹種+用材林樹種模式等三種模式造林的每畝補(bǔ)貼800元。木本油糧樹種包括板標(biāo)栗、油茶、油桐等。藥材樹種包括厚樸、杜仲、陰香、鐵冬青等。用材樹種包括松、杉等。

　　(四)作業(yè)設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理。由市林業(yè)局負(fù)責(zé)組織聘請(qǐng)有資質(zhì)的第三方公司進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)的編寫和工程監(jiān)理。按預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的5%以下作為作業(yè)設(shè)計(jì)和工程監(jiān)理費(fèi)用。

　　1.作業(yè)設(shè)計(jì)編制。設(shè)計(jì)單位根據(jù)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府上報(bào)的申請(qǐng)，按我省森林碳匯作業(yè)設(shè)計(jì)要求，對(duì)造林地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)前地類調(diào)查情況確定造林類型、造林樹種和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.工程監(jiān)理。委托第三方進(jìn)行工程監(jiān)理，按森林碳匯造林技術(shù)要求進(jìn)行檢查驗(yàn)收。核實(shí)造林面積、成活率、樹種選擇和林木長勢(shì)。

　　3.造林驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)年造林密度每畝89株以上,其中珍貴樹種種植每畝30株以上,當(dāng)年造林小班面積核實(shí)率達(dá)95%以上、造林成活率達(dá)90%以上、苗木長勢(shì)良好,樹種配置、樹種混交符合設(shè)計(jì)要求,珍貴用材樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種平均樹高80厘米以上,速生豐產(chǎn)樹種平均樹高1.2米以上。造林第2年撫育率達(dá)100%,林木保存率達(dá)85%以上,優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種平均樹高1.5米以上,速生豐產(chǎn)樹種平均樹高2.2米以上。造林第3年保存率80%以上,珍貴樹種每畝保存25株以上,珍貴用材樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土闊葉樹種平均樹高2米以上，速生豐產(chǎn)樹種平均樹高3米以上。

　　(五)造林補(bǔ)貼支付。造林補(bǔ)貼支付按“4:3:3”比例分三次支付。當(dāng)年造林達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),第二年支付相應(yīng)造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的40%;造林第二年達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),第三年再支付相應(yīng)造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的30%;造林第三年達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),第四年再支付相應(yīng)造林補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的30%。

　　(六)申請(qǐng)?jiān)炝盅a(bǔ)貼的程序。造林補(bǔ)貼按以下程序進(jìn)行:

　　1.申請(qǐng)。由造林主體將造林補(bǔ)貼申請(qǐng)?zhí)峤桓麈?zhèn)(鄉(xiāng))人民政府，內(nèi)容包括造林地點(diǎn)面積、規(guī)劃造林樹種以及有關(guān)林地證明，各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府收到造林主體申請(qǐng)后，對(duì)前地類進(jìn)行檢查，確定申報(bào)造林類型，并及時(shí)上報(bào)林業(yè)主管部門。

　　2.作業(yè)設(shè)計(jì)。承擔(dān)作業(yè)設(shè)計(jì)的第三方公司按照各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府上報(bào)申請(qǐng)的情況對(duì)造林地進(jìn)行調(diào)查，符合有關(guān)條件的，確定為造林補(bǔ)貼的對(duì)象。

　　3.公告公示。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)在一定范圍內(nèi)公布我市財(cái)政造林補(bǔ)貼政策、補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);以行政村為單位公示各造林主體的造林面積、樹種、地點(diǎn)和質(zhì)量要求以及檢查驗(yàn)收等情況。

　　4.實(shí)施。經(jīng)審批列入年度造林補(bǔ)貼對(duì)象的造林主體，嚴(yán)格按照有關(guān)造林技術(shù)要求組織造林。

　　5.驗(yàn)收。每年由市林業(yè)局組織第三方公司對(duì)各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的造林組織驗(yàn)收。

　　四、保障措施

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新造林機(jī)制政策性強(qiáng),涉及面廣,利益關(guān)聯(lián)度高,需要跨部門、按層級(jí)協(xié)同推進(jìn)。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府和市有關(guān)單位要高度重視,強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),科學(xué)制定工作計(jì)劃,發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)等有關(guān)部門要各盡其責(zé),密切配合,共同推動(dòng)試點(diǎn)工作的落實(shí)。

　　(二)落實(shí)政策扶持。要理順造林補(bǔ)貼支付方式,出臺(tái)有關(guān)管理政策。要多層次、多渠道、多形式籌集造林資金,落實(shí)對(duì)試點(diǎn)工作的資金投入,加快造林綠化進(jìn)程

　　(三)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府要根據(jù)市林業(yè)局下達(dá)的年度造林任務(wù)和資金,初步確定實(shí)行造林補(bǔ)貼的區(qū)域和規(guī)模,做到既能完成造林任務(wù)又能相對(duì)集中連片規(guī)模造林。鼓勵(lì)引導(dǎo)造林主體按相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行造林,并提供造林技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。積極引導(dǎo)造林主體按規(guī)定程序申請(qǐng)?jiān)炝盅a(bǔ)貼,及時(shí)開展造林成效檢査驗(yàn)收。達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)進(jìn)行公開公示,無異議后盡快兌現(xiàn)造林補(bǔ)貼資金。

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立健全創(chuàng)新造林機(jī)制試點(diǎn)工作的監(jiān)督、評(píng)估等工作機(jī)制。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府要在每季度初將試點(diǎn)工作進(jìn)展情況,包括所需要協(xié)調(diào)的重大事項(xiàng)、取得的階段性成果和探索形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,及時(shí)報(bào)送市林業(yè)局。市林業(yè)局對(duì)各地進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查和評(píng)估,并經(jīng)常向上級(jí)林業(yè)部門匯報(bào)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　五、本方案自2019年1月25日起施行，有效期三年。